寶政發(fā)〔2013〕42號

摘自寶雞市人民政府網(wǎng)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

我市水資源十分緊缺，人均水資源量低于全省平均水平，不到全國平均水平的一半，78%的降水集中在汛期，水資源分布南豐北枯，資源型缺水和工程型缺水并存，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為了貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2013〕23號）精神，強化水資源管理，提高水資源保障能力，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源開發(fā)、配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強化用水需求和用水過程管理，控制用水總量，提高用水效率，限制入河排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞提供堅實的水保障。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，以水定需，量水而行，處理好水資源開發(fā)利用與保護(hù)管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性、針對性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在11.05億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率保持全省領(lǐng)先水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全市用水總量控制在8.8億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降23%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.569以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到71.4%以上，城市地下水超采區(qū)地下水水位控制達(dá)標(biāo)率90%以上，農(nóng)灌區(qū)地下水水位控制達(dá)標(biāo)率70%以上，馮家山水庫水源地水質(zhì)保持III類以上。到2020年，全市用水總量控制在10.18億立方米以內(nèi)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90.9%以上。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制

（四）嚴(yán)格水資源規(guī)劃管理。抓緊編制出臺寶雞市水中長期供求規(guī)劃、寶雞市水資源開發(fā)利用規(guī)劃、寶雞市水資源保護(hù)規(guī)劃、寶雞市城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、寶雞市城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃、寶雞市污水處理回用規(guī)劃、寶雞市地表水功能區(qū)劃、寶雞市地下水保護(hù)利用規(guī)劃等，形成完善的水資源規(guī)劃體系。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，并接受社會監(jiān)督。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限審查。

（五）建立水資源論證制度。強化水資源開發(fā)利用事前管理，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，須編列水資源篇章，并由水行政主管部門組織專項審查；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書。嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，把水資源論證作為建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件。對需要辦理取水許可但未通過建設(shè)項目水資源論證的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得審批、核準(zhǔn)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價報告。對未依法完成水資源論證的建設(shè)項目，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。加強水資源論證事后監(jiān)督，實行建設(shè)項目水資源論證后評估。

（六）控制區(qū)域取用水總量。2013年底將全市取用水總量控制指標(biāo)分解到各縣區(qū)，實施取用水總量控制。將嚴(yán)格取水許可管理作為落實用水總量控制指標(biāo)的重要手段，對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的縣區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。

（七）強化用水定額和計劃用水管理。將用水定額管理落實到建設(shè)項目取水許可量審批、用水計劃下達(dá)、節(jié)水水平評價等工作中。加強對用水戶的日常管理，建立用水大戶重點監(jiān)控名錄，全面安裝取水計量設(shè)施，定期檢查用水計劃執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行《寶雞市超計劃取水累進(jìn)加價征收水資源費管理辦法》，超計劃取水量在20％以內(nèi)的，超計劃部分水資源費按征收標(biāo)準(zhǔn)的２倍計征；超計劃取水20－40％的，超計劃部分按征收標(biāo)準(zhǔn)的３倍計征；超計劃取水40％以上的，超計劃部分按征收標(biāo)準(zhǔn)的５倍計征。

（八）嚴(yán)格取水許可制度。取水許可優(yōu)先保障低耗水、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。建立取水許可用水指標(biāo)調(diào)整和退出機制，對已批準(zhǔn)取水但未在規(guī)定時限內(nèi)建設(shè)的項目，其取水許可審批一律作廢。對未達(dá)到審批取水量的項目，水行政主管部門按照實際取用水情況，合理核定取用水量。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水或改變用水計劃。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行取用水計劃，自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。

（九）嚴(yán)格水資源有償使用。全面落實水資源有償使用制度, 完善水資源費征收、使用和管理制度。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好市、縣兩級用水戶水資源費征收工作，加強自來水公司、水電站、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑施工等方面的水資源費征收工作，確保應(yīng)收盡收。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。

（十）合理開發(fā)利用地下水資源。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制，強化地下水超采治理與保護(hù)，切實防止地下水超采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題。按照省上劃定的地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)，制定我市地下水開發(fā)利用方案。在地下水超采區(qū)域內(nèi)，不再審批新的地下取水工程，并逐步削減超采量。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，實現(xiàn)地下水采補平衡。加強對地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備水源規(guī)劃、監(jiān)測、建設(shè)和管理，提高應(yīng)急管理能力和水平。礦產(chǎn)開采和地下工程建設(shè)前，應(yīng)充分論證對地下水的影響，制訂保護(hù)方案，同步規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測和保護(hù)設(shè)施，并與主體工程同步投入使用。

（十一）加強水資源統(tǒng)一管理。加強水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，提高供水保證率和水資源配置水平。實施“南水北調(diào)”，將嘉陵江水引至清姜河，解決渭河急需的生態(tài)用水；儲備“西水東引”項目，逐步將通關(guān)河、小水河河水引進(jìn)市區(qū)及北塬，保障大城市發(fā)展需要；推進(jìn)“北水東用”，將馮家山供水范圍向工業(yè)園區(qū)及渭北縣城延伸，確保群眾和重要城鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)的用水需求，促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。市、縣區(qū)水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，各縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門必須服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

（十二）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。全市各級政府要切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格杠桿等手段，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，確保到2015年全面建成國家級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。深入開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建活動，全面普及節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型社會建設(shè)水平。

（十三）提高用水效率。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰高耗水、高污染企業(yè)，引進(jìn)工業(yè)節(jié)水和污水處理回用新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)造紙、化工、煤炭等高耗水行業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)循環(huán)用水、一水多用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮低產(chǎn)區(qū)糧食面積，發(fā)展蘋果、獼猴桃等高效經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。

（十四）加強建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理。制定《建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理辦法》，新建、擴(kuò)建和改建項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投用，對違反“三同時”制度的，有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。已建成項目未配套節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)節(jié)水配套設(shè)施。

（十五）穩(wěn)步推進(jìn)水價改革。按照分類管理、區(qū)別用戶、合理收益、兼顧效率與公平的原則，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高用水效率。建立農(nóng)業(yè)用水水價補貼機制，探索實行農(nóng)灌定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。非居民用水實行超計劃累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價制度。

（十六）促進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。將雨水、污水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一管理。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用和雨水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，對非常規(guī)水源利用較好的地區(qū)和用水戶，在供水價格、用水指標(biāo)和項目審批上給予傾斜支持。在具備中水、污水處理回用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用條件的區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建項目控制使用地表和地下水資源。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

（十七）控制入河排污總量。要從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高污水處理率，防治江河湖庫富營養(yǎng)化，改善渭河、千河等重點流域水環(huán)境質(zhì)量。

（十八）加強入河排污口監(jiān)督管理。加強重要河流和市、縣界斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測，進(jìn)一步核查渭河、千河、石頭河、嘉陵江等重要河流入河排污口現(xiàn)狀，2014年底前完成全市入河排污口分級管理權(quán)限劃分。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理，對重要入河排污口進(jìn)行標(biāo)示。新建、改建和擴(kuò)建的入河排污口要進(jìn)行科學(xué)論證，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的縣區(qū)，限制入河排污口的設(shè)置審批。

（十九）強化飲用水水源保護(hù)。各級政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立健全飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)體系，完善水源地管理辦法，確保水源安全。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄；對重要飲用水水源地定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，加強執(zhí)法檢查，加快馮家山、石頭河水源地的水生態(tài)修復(fù)進(jìn)度；嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口，由縣級以上政府責(zé)令限期拆除，并實施工程維護(hù)；加強城鎮(zhèn)垃圾監(jiān)管，減少對水體的污染；加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林，確保全市飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

（二十）加快河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以重要河流、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)為重點，積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。加快實施中小河流治理，啟動建設(shè)千河、嘉陵江重要支流流域治理，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)屏障，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河流水域，維護(hù)河流健康生命。

（二十一）加強突發(fā)性水污染應(yīng)急管理。完善寶雞市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，開展應(yīng)急演練，為處理重大突發(fā)污染事件提供管理及技術(shù)儲備，提高應(yīng)急處置能力。加強重要水源地、重要河段水質(zhì)預(yù)警預(yù)報設(shè)施建設(shè)，防范飲用水安全風(fēng)險。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)人民飲水安全。

五、強化工作措施，保障最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，及時研究解決突出問題，推動各項工作順利開展。市水利局會同有關(guān)部門制定具體考核辦法，重點對用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、地下水水位、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各級政府年度目標(biāo)考核和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。

（二十三）強化部門職責(zé)。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。市水利局負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門對各縣區(qū)落實年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核。市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實建設(shè)項目水資源論證制度。市住建局負(fù)責(zé)節(jié)水型器具推廣使用，加快主城區(qū)供水管網(wǎng)改造，擴(kuò)大主城區(qū)雨水、污水等非常規(guī)水利用規(guī)模。市環(huán)保局負(fù)責(zé)水污染防治工作，考核各縣區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。市工信局負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)水減排工作。市財政局負(fù)責(zé)落實最嚴(yán)格水資源管理制度工作經(jīng)費。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供考核所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二十四）健全監(jiān)控體系。圍繞用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污控制等指標(biāo)，加強河流重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，加快制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，完善與最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”相適應(yīng)的監(jiān)控體系。水文、水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加強水量、水質(zhì)日常監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為市政府考核縣區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重要依據(jù)。加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強水資源統(tǒng)計，把用水納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計序列，及時發(fā)布水資源公報等信息，逐步建立監(jiān)測與統(tǒng)計相結(jié)合的水資源管理控制指標(biāo)評價制度。

（二十五）加大資金投入。各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點支持。市財政局要規(guī)范水資源費使用，加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。

（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。通過各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳市域水情和水資源管理政策法規(guī)，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識。推進(jìn)節(jié)水知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?，倡導(dǎo)文明生活習(xí)慣，推廣先進(jìn)節(jié)水方法，推動節(jié)水宣傳工作常態(tài)化。加大水資源管理執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處違法案件。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取意見，進(jìn)一步提高管理和決策的透明度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，努力營造保護(hù)水、珍惜水的良好社會氛圍。

寶雞市人民政府

2013年11月28日